2012年导游基础知识复习：中国旅游饭店的发展

   　1.总体描述

旅游饭店是发展旅游业的主要基础设施，旅游饭店数量和服务质量是旅游业发展水平的重要标志之一。中华人民共和国成立以后，特别是改革开放后，国际交往日益扩大，华侨、港澳同胞和外国旅行者入境探亲访友、旅游观光的人数与日俱增，中国饭店业也逐步加快发展。

建设情况 :

①对原有饭店的改造装修。1949年新中国成立以后，人民政府对一批老饭店进行整顿和改造，如北京的北京饭店、上海的国际饭店、上海大厦、天津的利顺德大饭店、武汉的璇宫饭店、沈阳东北饭店、广州爱群大厦、厦门华侨大厦。

②积极筹建新型饭店。如1951年建成的北京的和平宾馆，就是专为亚洲及太平洋区域和平会议而修建的;1953年，为接待前苏联专家新建了一批标准较高的宾馆和专家招待所，如北京、兰州、大连和洛阳的友谊宾馆等。

③第一批合资合作饭店的建设。1979年批准了第一批合资项目，共计6座饭店，5000多间客房;1980年购置了8座拼装式饭店，分别设置于重点旅游城市。

(3)改革开放初期的基本特点

2.“六五”计划时期以前的饭店情况

①中央和各地高度重视饭店业的供给。国务院决定利用侨资、外资兴建旅游饭店，组成利用侨外资建设饭店领导小组;北京成立了外宾用房统筹安排小组;1979年8月6日，国务院发文要求各地的高级饭店划归旅游部门管理使用。同年，中共中央和国务院决定将中央机关和军委在北戴河的休养区拨给旅游部门使用。继之，各地都将一些疗养区和高级宾馆划归旅游部门使用。

②饭店基本实现了从“友好接待型”到“经济经营型”的转变。

③饭店数量较少。1978年我国饭店仅有137座，15539间客房，其中绝大多数是国宾馆和招待所。北京只有7家涉外饭店，能够接待外宾的床位仅5200张，“住宿难”问题十分突出。总体数量少、设施陈旧、功能单一、条件简陋。

④全国地区性分布不平衡。

3.“六五”计划(1981～1985年)时期的饭店业

饭店建设

①1984年，中共中央书记处和国务院提出旅游基础建设采取“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上”的方针，并决定在“七五”时期直接由国家旅游局安排旅游基建投资25亿元，平均每年5亿元，用于加强旅游基础设施建设。

②利用外资取得初步成效。1980年以后，我国通过引进外资，逐步兴建了一大批中外合资、中外合作饭店，又利用内资陆续新建和改造了一大批饭店，我国饭店业进入了快速发展时期。到1984年底，我国旅游涉外饭店数量达到505家，客房76944间，比1980年翻了一番，初步缓解了饭店供不应求的矛盾。

③初步企业化。1983年2月，国家旅游局发出《关于在旅游部门推行经济责任制若干问题的通知》，要求各地区、各单位从实际出发，实事求是地选择经营承包、利润递增包干、以税代利等不同形式的经济责任制。经过几年的努力，有一大批原来的事业单位初步实现了企业，饭店经营水平有了明显变化，服务质量有了显著提高。1984年4月，国家旅游局在全国逐步推广学习建国饭店。1984年7月25日，国务院批转国家旅游局推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示，选择了北京友谊宾馆、广东白天鹅宾馆、南京金陵饭店等50家饭店作为学习建国饭店的单位，并享受相应的支持政策。以后又发展到110家。学“建国”的实质是引进国外先进管理经验和企业化运作机制。这为中国饭店业现代化、科学化发展起到极大推动使用。

4.“七五”计划(1986～1990年)时期的饭店业

主要成绩与特点

①饭店集团开始起步。1987年全国旅游工作会议指出，“七五”时期，中国饭店业要实现集团化、系列化经营，要成立类似国外的假日等饭店集团公司，采取由几个“龙头”带动“龙尾”的办法，把全国饭店组织起来。此后，联谊饭店集团、华龙饭店集团和友谊饭店集团相继成立。

1988年4月6日，国务院批转了国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策的请示》，支持中国饭店集团的发展。

②星级管理开始推行。1988年8月22日发布的《中华人民共和国旅游涉外饭店星级标准和评定星级的规定》，是我国饭店业第一个行业规范，是一个完全和国际接轨的标准，也是中国批准较早的一个行业性国家标准。旅游饭店的星级评定工作从些迅速在全国全面展开。

1989年5月25日，国家旅游局公布第一批22家星级饭店名单。③1989年发布《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》。④1986年1月29日，国务院办公厅发布《关于旅游饭店闭路电视的管理办法》，饭店闭路电视统一由国家旅游局管理。2月25日，成立中国饭店协会。11月17日，国务院印发《关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》

5.“八五”计划(1991～1995年)时期的饭店业

(2)旅游行业管理和市场秩序管理

1991年1月26日，国家旅游局、财政部、国家外汇管理局联合发布《关于国营旅游涉外饭店若干政策问题的通知》。

5月29日，国家旅游局、国家物价局共同颁布《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》。同日，联合发出《关于旅游涉外客房租价实行最低限价的通知》，国家旅游局发布有关旅游涉外饭店对客人服务的基本标准。

1993年7月29日，国家旅游局颁布实施《饭店管理公司管理暂行办法》。8月19日，印发《关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知》，重申旅游涉外饭店星级评定标准和规定仍是旅游行政管理部门对本行业实施管理的主要手段，并决定部分下放三星级饭店审批权。

6.“九五”计划(1996～2000年)时期的饭店业

(1)总量情况

到1997年底，我国共有旅游涉外饭店5201家，客房70.17万间，与1980年203家涉外饭店、3.2万间客房相比，分别增长24.6倍和20.9倍;其中，星级饭店总量达到2724家。